ЭКСПРЕСС ИНФОРМАЦИЯ

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ

Права несовершеннолетних детей

В Семейном кодексе Российской Федерации впервые в нашей стране появились специальные нормы, посвященные правам ребенка, которым признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.
В Законе специально выделена особая категория детей, нуждающихся в усиленной защите со стороны государственных органов – дети, находящихся в трудной жизненной ситуации. 
К ним относятся:
дети, оставшиеся без попечения родителей; 
дети-инвалиды; 
дети, имеющие недостатки в развитии, психическом или физическом; 
дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; 
дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; 
дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; 
дети – жертвы насилия; 
дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы                           в воспитательных колониях; 
дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; 
дети, проживающие в малоимущих семьях; 
дети с отклонениями в поведении; 
дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства сами или с помощью семьи.
Закон предусматривает необходимость обеспечения социальной адаптации и социальной реабилитации таких детей. 
Социальная адаптация ребенка – процесс его активного приспособления к принятым в обществе правилам поведения, преодоления последствий психологической травмы.
Социальная реабилитация – мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.
Ребенок имеет ряд прав как имущественного,                                                  так и неимущественного характера. 
К имущественным правам ребенка относится:
право собственности на полученные им доходы; 
право на имущество, полученное им в дар либо в порядке наследования;
право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи;
право пользования жилым помещением, принадлежащим его родителям.
К числу личных неимущественных прав относятся:
право ребенка жить и воспитываться в семье;
право ребенка на общение с родителями и другими родственниками;
право ребенка на защиту;
право ребенка выражать свое мнение;
право ребенка на имя, отчество и фамилию.

Права и обязанности родителей

Сам факт рождения ребенка является основанием для возникновения комплекса имущественных и личных неимущественных прав                            и обязанностей родителей. 
Родители имеют равные права и несут равные обязанности                   в отношении своих детей. 
Родительские права возникают с момента рождения ребенка                          и прекращаются при достижении им совершеннолетия, т.е. возраста 18 лет.
В отдельных случаях родительские права прекращаются раньше: при вступлении детей в брак или их эмансипации (обретении детьми, имеющими постоянный доход или осуществляющими предпринимательскую деятельность с письменного согласия родителей, полной дееспособности), так как дети при этом приобретают полную дееспособность.
Родители имеют преимущественное право перед всеми другими лицами на воспитание ребенка. 
Несовершеннолетние родители также имеют право на совместное проживание со своим ребенком и участие в его воспитании. Это одно из важнейших прав и обязанностей родителей. Право на воспитание позволяет родителям целеустремленно и систематически воздействовать на психологию ребенка для того, чтобы привить ему необходимые, с их точки зрения, качества. 
Права и обязанности родителей по воспитанию детей закреплены                  в Конституции РФ (ст. 38) и конкретизируются в СК РФ (п. 1 ст. 63). 
При воспитании ребенка должно исключаться пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение (п. 1 ст. 65 СК РФ). При осуществлении родительских прав родители не только не должны нарушать права и интересы ребенка, но и не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» указано, что жестокое обращение                     с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении                     на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).
В отдельных случаях нарушение указанной обязанности родителей по воспитанию детей может повлечь и уголовную ответственность.
Согласно ст. 156 УК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор               за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом в размере              до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами              на срок до двухсот двадцати часов, либо исправительными работами               на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет                     с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
Следует иметь в виду, что иногда трудно определить, соответствует ли поведение родителей по отношению к детям установленным правилам либо они злоупотребляют своими родительскими правами. Широко распространенной является ситуация, когда родители настаивают                    на проведении дополнительных занятий с репетиторами по ряду предметов, запрещают ребенку посещать ту или иную спортивную секцию, а вместо этого заставляют ходить вместе с ними в церковь, а иногда даже               в религиозные секты.
В некоторых случаях родители являются поклонниками нетрадиционных воззрений и соответственно воспитывают своих детей                в соответствии с этими воззрениями. В отдельных случаях дети таких родителей даже не посещают школу, а получают домашнее образование.
В Семейном кодексе РФ используется понятие «злоупотребление родительскими правами», но легального определения этого понятия               не дано. 
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» отмечено, что под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав                  в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п. Данное разъяснение злоупотребления родительскими правами является одним из оснований лишения родительских прав названо злоупотребление родительскими правами.
Право (и соответственно обязанность) по воспитанию своих детей            у родителей прекращается в следующих случаях:
по достижении детьми совершеннолетия;
вступления несовершеннолетних детей в брак;
эмансипации;
усыновления детей;
лишения родительских прав;
смерти и объявления гражданина умершим.
Семейный кодекс РФ закрепил обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования (п. 2 ст. 63).
Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми.
Согласно п. 1 ст. 10 Закона об образовании с учетом потребностей              и возможностей личности образовательные программы осваиваются                 в следующих формах:
в образовательном учреждении – в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; 
в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.
В Семейном кодексе РФ не уточняется, что имеется в виду под основным общим образованием, и не указывается его продолжительность.
В Законе об образовании даны лишь общие, относительные возрастные рамки начала и продолжительности освоения тех или иных образовательных программ и получения образования определенного уровня. Согласно Закону об образовании ступени – обычные возрастные рамки для основного общего образования: начало в 9 - 10 лет, окончание  в 14 - 15 лет.
 	В статье 64 Семейного кодекса РФ говорится о правах                          и обязанностях родителей по защите прав и интересов детей. 
В частности, в п. 1 указанной статьи говорится, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими                            и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 
Исключение составляют случаи, когда между интересами родителей и детей есть противоречия, в таких случаях родители не вправе представлять интересы своих детей и последним должен быть назначен органом опеки и попечительства представитель. Так, пункт 2 ст. 64 Семейного кодекса гласит: «Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей».
 	Если родительские права осуществляются в противоречии                      с интересами ребенка либо родители причиняют вред здоровью                        и нравственному развитию детей, это влечет ответственность, предусмотренную рядом отраслей права. 
Родители могут быть:
лишены родительских прав (ст. 69 СК РФ);
наказаны в административном порядке (ст. 5.35 КоАП РФ);
привлечены к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ).
 	Важным является право на защиту родительских прав. Оно заключается согласно ст. 68 СК РВ в праве родителей требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя без законных  на то оснований.  
 
Лишение родительских прав 

Лишение родительских прав представляет собой крайнюю меру, применяемую к недостойным родителям в тех случаях, когда не удалось заставить их должным образом относиться к выполнению ими своих родительских обязанностей. Оно возможно только в судебном порядке и только в случаях, прямо предусмотренных в законе.
Лишение родительских прав также рассматривается как мера семейно-правовой ответственности, которая применяется судом в случае совершения родителями (одним из них) семейного правонарушения либо умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей. 
Под семейным правонарушением понимается виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства.  
Как следует из ст. 69 СК РФ, родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
отказываются без уважительных причин взять своего ребенка                  из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;
злоупотребляют своими родительскими правами;
жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются                          на их половую неприкосновенность;
являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни либо здоровья супруга.
Достаточно одного из упомянутых оснований для принятия судом решения по делу о лишении родительских прав. 
Необходимо обратить внимание на основание, приведенное в ст. 69 СК РФ, пп. 1 (родители уклоняются от выполнения своих обязанностей). Оно всегда присутствует в исках по делам о лишении родительских прав           в совокупности с другими основаниями, указанными в ст. 69 СК РФ.               Это обусловлено тем, что сама формулировка является достаточно расплывчатой. Доказать в суде одно только уклонение от исполнения обязанностей родителей довольно сложно, если нет каких-либо других оснований по ст. 69 СК РФ.
Законодатель не поясняет, что имеется в виду под злостным уклонением от уплаты алиментов. Однако разъяснение дано                         в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 марта 1969 года                  № 46. Согласно данному Постановлению Пленума Верховного Суда РФ, под уклонением родителей от уплаты по решению суда средств                     на содержание детей следует понимать не только прямой отказ от уплаты присужденных судом алиментов на детей, но и сокрытие лицом своего действительного заработка, смену работы или места жительства с целью избежать удержаний по исполнительному листу, уклонение с той же целью от трудовой деятельности и иные действия, свидетельствующие                    об уклонении от уплаты по решению суда средств на содержание детей.
Вопрос о том, является ли уклонение от уплаты по решению суда алиментов на детей злостным, должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин неуплаты лицом алиментов и всех других обстоятельств дела. О злостном уклонении                от уплаты алиментов могут свидетельствовать, в частности, повторность совершения аналогичного преступления, уклонение от уплаты по решению суда алиментов, несмотря на соответствующие предупреждения, розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения и т.д. Наличие документально подтвержденной нетрудоспособности (оформление инвалидности) ни в коей мере                      не освобождает от обязанности платить алименты: алименты платятся              с пенсии должника.
Перечень указанных в ст. 69 СК РФ оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. 
Не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания,                      за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). 
Согласно п. 1 ст. 70 СК РФ лишение родительских прав производится в судебном порядке. В судебном процессе должны быть доказаны обстоятельства, бесспорно подтверждающие наличие вины родителя и факт того, что изменение поведения родителя в лучшую сторону невозможно.
Дела о лишении родительских прав рассматриваются: 
по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих,
по заявлению прокурора, 
по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.).
Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. Другие заинтересованные лица могут только обратиться с заявлением в органы опеки                            и попечительства либо к прокурору, которые решают вопрос, обоснованно ли такое заявление и в зависимости от этого - следует ли обращаться в суд.
Если родительских прав лишают того родителя (обоих родителей),    с которым ребенок проживает, обязательным документом является акт обследования жилищно-бытовых условий, в которых проживает ребенок. Об обязательном наличии данного документа говорится                               и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года                 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» в п. 2 (такие дела назначаются                    к разбирательству в судебном заседании только после получения                      от органов опеки и попечительства составленных и утвержденных                    в установленном порядке актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка).
 	Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора.
Лишение родительских прав влечет за собой прекращение всех прав, основанных на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав. В частности, они теряют право на получение содержания от своих совершеннолетних детей в случае нетрудоспособности, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 
Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержать своего ребенка. Суд в соответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ при рассмотрении дела о лишении родительских прав решает и вопрос о взыскании алиментов на ребенка независимо от того, предъявлен ли такой иск (Постановление Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных                                   с воспитанием детей»).
Лишение родительских прав касается лишь тех детей, в отношении которых поведение родителей или одного из них было неправомерным.             В отношении других детей, в том числе и тех, которые впоследствии будут рождены, родители своих прав не утрачивают.
Для объективного рассмотрения дела к иску должны быть приложены (либо запрошены судом) следующие документы, характеризующие ответчиков:
справки о том, привлекались ли родители к административной либо уголовной ответственности, не состоят ли на учете у психиатра либо врача-нарколога;
данные, характеризующие их отношение к детям;
данные об уплате алиментов;
акт обследования условий жизни ребенка и родителей;
заключение по существу иска.
Лишение родительских прав не ограничивается каким-либо сроком (если только родители не будут восстановлены в родительских правах).
При лишении родительских прав обязательно отобрание ребенка.
Если невозможно передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, ребенок передается                        на попечение органа опеки и попечительства, который определяет                   его дальнейшую судьбу.

Ограничение родительских прав 

Согласно п. 1 ст. 73 СК РФ суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них)                  без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав).
Ограничение родительских прав – это, прежде всего, временная мера, которая обычно применяется в целях предупреждения какой-либо опасности, грозящей жизни, здоровью ребенка либо его воспитанию (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и т.д.). Вина родителей в этом случае отсутствует.
Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. 
Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав (п. 2 ст. 73 СК РФ). В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
Таким образом, ограничение родительских прав можно рассматривать и как меру ответственности в случае недостойного поведения одного из родителей, и как предупредительную меру, применяемую для обеспечения безопасности ребенка в отношении родителей, которые не способны понимать значение своих действий                      и руководить ими либо имеют тяжелое заболевание.
Результатом удовлетворения иска об ограничении родительских прав становится отобрание ребенка у родителей, утрата ими права воспитывать своего ребенка лично. Предусматривается также прекращение права                   на получение льгот и государственных пособий, установленных                       для граждан, имеющих детей.
В п. 2 ст. 74 СК РФ содержится специальное указание                            на то обстоятельство, что ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка, что позволяет обеспечить его интересы, где бы он ни находился.
Принципиальное различие между ограничением родительских прав   и лишением родительских прав заключается в том, что родительские права и обязанности не прекращают свое действие совсем, а только ограничиваются на определенное время. При этом отдельные родительские права сохраняются, но сопровождаются определенными оговорками. 
Так, согласно ст. 75 СК РФ ограничение родительских прав                       не исключает полностью контакты родителя, чьи родительские права были ограничены, с ребенком. Такие контакты возможны, если они                             не оказывают на ребенка вредного воздействия. Допускаются они                          с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации организации, в которой находится ребенок.
Последствия ограничения родительских прав сводятся                                   в соответствии со ст. 74 СК РФ к следующему:
родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей;
сохраняются для ребенка, в отношении которого родители (один                     из них) ограничены в родительских правах, право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факте родства с родителями                       и другими родственниками, в том числе право на получение наследства;
для обеспечения прав и интересов ребенка при ограничении родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства. Это имеет место и в тех случаях, когда               в родительских правах ограничена одинокая мать или одинокий отец.
Порядок разрешения дел об ограничении родительских прав тот же, что и для дел о лишении родительских прав. 
Отобрание детей у родителей представляет собой серьезную меру, поэтому для него предусмотрен исковой порядок. 
Соответствующий иск может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и учреждениями, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и т.д.), дошкольными общеобразовательными учреждениями и другими учреждениями, а также прокурором (п. 3 ст. 73 СК РФ).
Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 73 СК РФ).
Поскольку в данном случае происходит отобрание ребенка у обоих или одного родителя, то исполнение судебного решения об отобрании происходит по правилам п. 2 ст. 79 СК РФ, согласно которому принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка                   и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться                                с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел.
При невозможности исполнения решения суда о передаче ребенка без ущерба его интересам ребенок может быть по определению суда временно помещен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся   без попечения родителей (ст. 155.1 СК РФ).
Если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене всех ограничений. Однако если, по мнению суда, возвращение ребенка родителям противоречит его интересам, то суд с учетом мнения ребенка может отказать в иске. При отмене ограничения родительских прав все права автоматически восстанавливаются.

Отобрание ребенка при непосредственной угрозе
жизни ребенка или его здоровью

Возможны ситуации, когда возникшая для жизни, здоровья или психического состояния ребенка опасность требует принятия неотложных мер. 
В таких случаях прибегают к процедуре, которая получила название «отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью». 
В соответствии с п. 1 ст. 77 СК РФ при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью органы опеки и попечительства вправе незамедлительно отобрать ребенка у родителей (одного из них)                         или у других лиц, на попечении которых он находится.
Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки                       и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 
В этом акте:
во-первых, констатируется факт пребывания несовершеннолетнего              в крайне опасной для его жизни или здоровья обстановке, 
во-вторых, дается указание о немедленном его отобрании. 
В основу такого постановления должен быть положен акт обследования условий жизни ребенка, составленный по фактическому месту его нахождения и подписанный представителем органа опеки                     и попечительства, управомоченного защищать права ребенка.
В данном случае использование административной, а не судебной процедуры обусловлено как интересами ребенка и чрезвычайностью ситуации, когда необходимо предпринимать экстренные меры, направленные на спасение жизни и здоровья ребенка, так и публичными интересами, поскольку общество должно защищать своих членов всеми возможными способами.
Основу процедуры отобрания здесь составляет письменный акт, составленный органом опеки и попечительства либо его представителем или по его поручению.
Вместе с тем, для того чтобы избежать неправомерных действий при осуществлении этой процедуры, используется прокурорский контроль. Согласно п. 2 ст. 77 СК РФ при отобрании ребенка орган опеки                              и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
Необходимость уведомления прокурора связана с обязанностью прокуратуры осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека (в том числе за законностью отобрания детей у родителей) и принимать при наличии соответствующих оснований предусмотренные законом меры, включая возбуждение уголовного дела в отношении родителей                   в случае совершения ими преступления в отношении детей.
Что касается детей, находящихся на попечении детского воспитательного, медицинского учреждения, учреждения социальной защиты населения, существующая для них опасность может быть устранена путем незамедлительного их перевода в другое соответствующее учреждение. Одновременно следует решить вопрос                    о привлечении к ответственности лиц, на которых возложена обязанность заботиться о несовершеннолетнем, его воспитании.
Временное устройство ребенка при его отобрании предполагает,               что ребенка временно передают родственникам или помещают в детское учреждение. 
Согласно п. 2 ст. 79 СК РФ принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки                              и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок,                а в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел.
В том случае, если ребенок был отобран у лиц, заменяющих родителей (усыновителей, опекуна, попечителя, приемных родителей, организаторов детского дома семейного типа), для них возникают соответствующие правовые последствия, а именно: отмена усыновления, отстранение от обязанностей опекуна (попечителя) и т.д.